На Закарпатті розпочалася війна за ціну закордонного паспорту: громадяни проти чиновників

Для більшості закарпатців закордонний паспорт має таке ж значення як і загальнодержавний. Спонукає його робити близькість кордонів – їздять до родичів, по бізнесу, у відпустку. Тому черги у паспортних столах давно нікого не дивують.

Дивує інше – ціна за оформлення проїзних документів. З давніх часів повелося так, що люди сплачують саме таку суму, яку називають чиновники. Раніше у ОВІРах, тепер у міграційній службі (ДМС). І ця сума може коливатися від 380 аж до 800 і більше гривень, в залежності від обставин і навіть регіону, де ви цей паспорт бажаєте отримати.

Цікаво, що у своїх інтерв’ю відповідальні посадовці запевняють вже давно, що для виготовлення закордонного паспорту необхідно сплатити тільки державне мито у розмірі 170 гривень.

Мається на увазі ставка державного мита, що справляється за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 гривень. Саме стільки має коштувати виготовлення закордонного паспорту у загальному порядку.

Підтвердженням цьому є пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. N 380 – де зазначається, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон окрім особистих документів (заяви, паспорту, свідоцтва про народження, ідентифікаційного коду та фотографій) подається тільки квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати. 170 гривень. І все. Ні на копійку більше.

Утім, наше чиновництво завжди знаходило привід, аби встановлювати власну ціну на виготовлення закордонного паспорту. Повторимося, що як не дивно, але закордонний паспорт коштує по-різному, причому не лише в різних областях, навіть в одному і тому ж відділені ДМС. Фахівці вважають, що все залежить від наглості працівника ДМС та поінформованості відвідувача.

Якщо українським законодавством визначено один обов’язковий платіж – держмито, яке становить сьогодні 170 грн., то чому ж працівники ДМС вимагають більше?

Наприклад, на початку 2008 року на Закарпатті вимагали додатково сплатити за: 1) оформлення документів (інформаційні послуги МВС) – 10,28 грн.; 2) послуги ОВІРу (комісія банку) – 5,41 грн.; 3) послуги консультаційного характеру дочірнього підприємства «Ресурси-Документ» – 6,43 грн.; 4) представницькі послуги ДП «Ресурси-Документ» в МВС – 9,50 грн.; 5) перевірка документів ДП «Ресурси-Документ» – 5 грн.; 6) знову послуги ОВІРу (комісія банку) – 0,62 грн.; 7) добровільний внесок у фонд «Правопорядок» – 30 грн. та 8) медичне страхування у страховій компанії «Добробут» – 50 грн. Загалом виходило 287,25 грн.

Свідомі громадяни категорично відмовлялися сплачувати всі ці додаткові послуги. І мали рацію. В деяких виходило. Але таких було одиниці. 

Нині система змінилася. Тепер на сайті Державної міграційної служби йдеться, що для оформлення закордонного паспорту слід сплатити: держмито — 170 гривень (декрет Кабінету Міністрів України від 21.01. 1993 №7-93 «Про державне мито»); вартість послуг — 87,15 гривні (постанова КМУ від 4 червня 2007 р. №795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання»); вартість бланка — 120 гривень (п. 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року №1098 «Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг»). Тобто вже 377, 15  грн.

Отже, нині ДМС вимагає ще оплатити 120 грн. за бланк паспорта, хоча ця сума ніде в законодавстві не фігурує. Це така собі внутрішня постанова. Також додатково бажаючих отримати паспорт можуть "заохотити" оплатити послуги ДП “Документ” за “довідку про несудимість”, яка також не передбачена законодавством. Або інші "послуги", всі абсолютно незаконні.

Те, що паспорт для виїзду за кордон можна буде отримати всього за 170 гривень стало неабиякою новиною у грудні минулого року – саме тоді Верховний суд України видав постанову, у якій ідеться про вартість закордонного паспорта. Ця постанова стала підсумком тривалого розгляду в судах справи, яку ініціював Ігор Блюментал. Останній вважав, що додаткові платні послуги та сплата вартості бланка не грунтуються на нормах чинного законодавства.

Виявляється, що був правий. Однак отримати закордонного паспорту за 170 гривень навіть за наявністю постанови Верховного суду України виявилося непростим завданням. Адже працівники Державної міграційної служби почали вимагати у кожному окремому випадку рішення суду. Ось і все...

Однак громадяни на цьому не зупинилися. Зокрема і на Закарпатті. Адже йдеться про боротьбу за власні права! І це після перемоги Майдану, якщо вже казати про політику.

Така кампанія була започаткована в Ужгороді Демократичним альянсом та підтримана ГО «Сила Громадського контролю», в також іншими громадськими активістами.

18 лютого 2014 року активісти намагалися отримати закордонний паспорт за 170,00 грн., як це передбачено постановою Верховного суду України. Але безуспішно. Державна міграційна служба відмовилася приймати документи, тому активісти пішли шукати правди до прокуратури.

19 березня прокуратура Закарпатської області ознайомила громадськість із результатами перевірки Державної міграційної служби щодо видачі громадянам України закордонних паспортів. Було виявлено численні зловживання посадових осіб міграційної служби, а саме:

–  1582 бланки дитячих паспортів надано по завищеній ціні,
–  вимагання від заявників документів, які не передбачені законодавством та видача паспортів без необхідних документів.
–  протиправна відмова у прийнятті документів від заявників.

А головне, що прокуратура Закарпатської області повідомила, що вартість закордонного паспорту справді складає лише 170, 00 грн.
Через наявні грубі порушення в роботі міграційної служби області активісти звернулися до керівництва Міграційної служби України, обласної та міської рад з проханням ініціювати звільнення керівництва ДМС області із займаних посад.

Однак спроба активістів виготовити необхідні документи для виїзду за кордон за 170 грн. так і не вдалася. Натомість Ігор Михайлишин, керівник державної міграційної служби у Закарпатській області, пояснив, що постанова Вищого суду України до його відомства не надходила. І запевнив, що не прийме заяви з пакетом документів і за 170 гривень паспорт нікому не видадуть. Звернення прокуратури пан Михайлишин назвав безпідставними та несерйозними, на його думку «цей орган не знає законів».

У свою чергу, 26 березня прокуратура Закарпатської області поінформувала Генеральну прокуратуру України про встановлені в ході перевірки факти неузгодженості норм чинного законодавства щодо розмірів та порядку оплати коштів за надання адміністративних послуг, а саме про вартість оформлення паспорта громадянина України для виїду за кордон.

Тому поки відбуваються "юридичні війни" варіанти вартості звичайного оформлення закордонного паспорту (за 30 календарних днів) для українців залишаються наступними:

170 грн. – виключно через рішення суду

257 грн. (170+87) – якщо вдасться переконати ДМС, що за бланк платити не потрібно. Зокрема таку суму сплачують «наближені» та деякі «пільгові категорії», серед яких знайомі, родичі, правоохоронці.

377 грн. (170+87+120) – якщо оплатити все, що просить ДМС.

407 грн. (170+87+120+30) – якщо оплатити все, що просить ДМС і подарувати 30 грн. ДП “Документ”.

Більше цієї суми – за умови сплати «благодійних внесків» на потреби міліції та інших структур-вампірів.

Хочеться вірити, що українцям врешті-решт вдасться перемогти цю бюрократичну машину, яка звикла роками справно годувати себе з нашої кишені. Без застосування сили, виключно у правовому полі.

Тим паче, що підсиленням опору громадськості є рух України до безвізового режиму з ЄС, де однією з передумов є введення біометричних паспортів. Рішення про оновлення форми паспортів потягне за собою зміну процедури його отримання, а відтак і впорядкування ціни.

Іван Романчук, для Мукачево.net