Генеральні Консульства Угорщини та Словаччини в першій п’ятірці рейтингу консульств України

Серед поважних гостей присутніми бути заступник Генерального консула Угорщини в Закарпатській області  Ендре Саліпські, Генеральний консул Словацької республіки в Україні Янка Бур’янова та Президент центру стратегічного партнерства Світлана Мітряєва. Крім того захід відвідали науковці, котрі власне і проводили моніторинг, депутати міської та обласної ради, представники УжНУ тощо.

На даний момент в світі 41 країна має право безвізового режиму з країнами ЄС. Але це не було подарунком для жодної з них. Наприклад, 5 балканських країн повинні були виконати певні євроінтеграційні умови, схожі до тих, які зараз поставлені перед Україною.

Візовий діалог з ЄС ведеться по двом напрямкам: спрощення процедури видачі віз та лібералізація візового режиму, які доповнюють один одного, але залишаються самостійними процесами.

Процедура видачі віз Генеральними консульствами вже багато років є предметом аналізу експертних інститутів та структур. Нагадаємо, що моніторинг проводиться на регулярній основі, починаючи з 2008 р. (перший етап моніторингу проходив в липні-серпні 2008 року, другий - в листопаді 2008 року, третій - в липні-червні 2009 року, четвертий - в липні 2010р., п'ятий - в липні 2011 р., шостий - в травні-червні 2012 р.)

Метою даного дослідження був аналіз системного виконання консульствами Візового кодексу ЄС, угоди про спрощення візового режиму  та інших нормативно-правових  актів, котрі регулюють акт видачі віз. Також науковці поставили за мету  визначення тенденцій по візових практиках на території Закарпатської області. До слова, досліджувався не лише наш край. Одночасно перевірялося 21 консульство ЄС по всій території України. Загальна кількість заявників, опитаних в рамках загальноукраїнського моніторингу, складає 1800 осіб (1200 у м. Києв та 600 в регіонах України). Проведено 60 інтерв'ю з представниками консульських установ країн ЄС, розташованих на території України і які підлягали моніторингу. В тому числі на території Закарпатської області по 60  заявників з кожного консульства.

Велася робота і з працівниками Генеральних консульств, що по суті стало другим етапом проведеного дослідження. Інтерв’ю з останніми власне стало новизною даного дослідження. До слова, саме працівники консульств вказали на багато проблемних моментів роботи їх установ.

На території Закарпаття об’єктами досліджень стали Генеральне консульство Угорщини та Генеральне консульство Словацької республіки в місті Ужгород.

В результаті анкетування було зібрано, систематизовано та узагальнено інформацію щодо дотримання Консульством основних положень Візового кодексу ЄС , Угоди про спрощення оформлення віз  та доповнень до неї , а саме:

- вартості консульського збору за оформлення Шенгенської візи (35 євро, 70 євро у терміновому режимі);
- періоду оформлення візи (10 робочих днів, до 30 календарних днів в окремих випадках, зокрема у випадку необхідності здійснення дальшої перевірки наданих документів; 3 робочі дні у терміновому режимі);
- терміну перебування (не повинен перевищувати 90 днів за період 180 днів);
- терміну дії візи (у випадку транзиту повинен співпадати із часом, необхідним для транзиту, у випадку одноразової візи - має включати додатковий "пільговий термін" - 15 днів, у випадку стандартної багаторазової візи - 6 місяців з перспективою видачі наступних віз з терміном дії до 5 років);
- видачі безкоштовних та/або багаторазових та довготермінових віз пільговим категоріям громадян України.

Довідково: на безкоштовне оформлення віз мають право пенсіонери, особи віком до 18 років (або особи до 21 року, які знаходяться на утриманні), особи віком до 25 років, які є учасниками семінарів, конференцій, спортивних заході, а також інваліди і особи, що їх супроводжують, незалежно від мети їх подорожі.

Генеральне консульство Угорщини

Сьомий етап моніторингу практики видачі Генеральним Консульством Угорщини в м. Ужгороді (далі - Консульство) Шенгенських віз громадянам України відбувався з 8 по 11 жовтня 2013 року.

Консульство є окремим консульським підрозділом і розташоване за адресою - м. Ужгород, Православна наб., 12. Офіційна веб-сторінка також містить систему запису на бажану для заявника дату та час подачі візової заяви в он-лайн режимі.

Ольга Єгорова, аналітик Центру  стратегічного партнерства розповіла, що  в результаті проведення чергового етапу моніторингу та аналізу отриманої інформації можна стверджувати, що Консульством дотримуються основні положення Візового кодексу ЄС, Угоди між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз та доповнень до неї, а саме щодо пакету документів, консульського збору, тривалості терміну розгляду документів, видачі довгострокових, багаторазових та/або безкоштовних віз пільговим категоріям заявників

Щодо пакету необхідних документів для оформлення Шенгенської візи, то слід відмітити, що у випадку з представниками угорської етнічної меншини, він є дещо зміненим та більш спрощеним, оскільки замість запрошення та довідки про фінансове забезпечення їм достатньо надати «Посвідчення закордонного угорця» та Лист підтримки від «КМКС - «Партії угорців України».

Загалом, по всім досліджуваним параметрам спостерігаються сталі позитивні тенденції, а саме зменшення рівня відмов у візах, збільшення кількості виданих безкоштовних віз, багаторазових та довгострокових віз, скорочення терміну розгляду візових заяв. На стабільно високому рівні в Консульстві утримується задоволення візових клопотань заявників щодо терміну дії візи, терміну перебування та кількості в'їздів в Угорщину (в Шенгенську зону).

Рівень відмов Консульства у видачі віз заявникам зведений до мінімуму. Видача багаторазових та довгострокових віз знаходиться на високому рівні, який, на думку аналітиків, є максимальним.

Загалом респонденти задоволені результатами візового клопотаннями в Консульстві. Однак, з огляду на видачу віз із терміном дії 2-5 років, з'явилася незначна частина респондентів, які бажали отримати саме такий термін візи і були незадоволені отриманим коротшим її терміном (1 рік). Це є свідченням ще недостатньої поінформованості громадян щодо нових спеціальних умов отримання довготермінових віз терміном дії 2-5 років, визначених Доповненнями до Угоди. При цьому, про основні положення Візового кодексу ЄС, Угоди між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз заявники поінформовані на високому рівні.

Робота з громадянами Украни - аплікантами на отримання шенгенських віз на всіх етапах візової процедури ведеться в Консульстві на високому рівні. Для заявників створені комфортні умови під час їх перебування в Консульстві.

Генеральне консульство Словацької Республіки 

Сьомий етап моніторингу практики видачі віз Генеральним Консульством Словацької Республіки в м.Ужгороді громадянам України був проведений експертами Центру стратегічного партнерства з 9 по 15 жовтня 2013 року.

Консульство розташоване в м. Ужгороді (вул. Локоти, 4). Анкету для оформлення візи можна отримати безпосередньо в самому Консульстві, філіях страхових компаній, що знаходяться поблизу Консульства, та на офіційному сайті Консульства.

Андрій Крижевський,, Виконавчий директор Центру стратегічного партнерства, представив результати дослідження цього консульства.
В процесі моніторингу було виявлено, що протягом останнього року в Генеральному Консульстві Словацької Республіки в м. Ужгороді спостерігається стабільна позитивна динаміка роботи щодо видачі шенгенських віз. Положення Угоди про спрощення візового режиму між Україною та ЄС та доповнень до неї, Візового кодексу Консульством дотримуються в повному обсязі, зокрема, плата за оброблення заяв та термін їх розгляду. Респонденти добре поінформовані щодо положень Угоди та про можливість отримати шенгенську візу безкоштовно. Також значним позитивом, який необхідно відзначити є продовження надання в Консульстві спеціальної послуги - консультацій з аплікантами перед поданням документів, що дозволяє їм більш ретельно підготуватись до візової процедури та значно зменшити ризик відмови.

Стабільною залишається ситуація із очікуванням рішення Консульства. Рішення Консульства щодо відкриття візи надається протягом 7 днів після подання документів.

В ставленні співробітників Консульства до аплікантів відсутні випадки неввічливої поведінки або грубого ставлення до громадян України. Крім того, важливим проявом більш лояльного ставлення до заявників є можливість донести необхідні документи. Наразі протягом прийомних годин Консульства заявники мають змогу донести необхідні документи.

З 21 грудня 2012 р. Консульство розпочало видавати для громадян України візи відповідно до Директиви Міністерства закордонних справ Словацької Республіки «Про спрощення візового режиму для громадян України». Директива диференціює категорії заявників для отримання візи з метою «туризм», «відвідування близьких родичів» та «бізнес», для яких стало можливим надання багаторазових віз строком до 5 років при дотриманні умов, встановлених візовим Кодексом. Йдеться про умови прийняття заяв на отримання візи згідно Візового кодексу та дотримання ст.24 пункту 2 Візового кодексу щодо підтвердження чесності, надійності та законного використання раніше виданих віз, задекларованої мети перебування та реальними намірами залишити територію Словаччини до закінчення терміну дії візи. Результатом такої лібералізації візового режиму стало збільшення кількості заяв для отримання візи більше, ніж на 300%.

Завдяки проведенню регулярних консультацій, наданню інформації в телефонному режимі та письмовому спілкуванню з громадянами України значно покращилось юридичне (правове) мислення заявників, які намагаються дотримуватись умов подання заяви для отримання візи з відповідними документами, встановленими Візовим кодексом та Шенгенськими правилами. Якість документів, що подаються аплікантами також покращилась, пропорційно до більш консолідованого розвитку торгово-економічних взаємин між Україною та Словаччиною, особливо між Закарпатською областю та східними регіонами Словаччини. Однак, необхідно також відмітити, що лібералізація візового режиму в деяких випадках стає підставою для надання фальшивих або недостовірних документів.

Зауважимо, що протягом моніторингу було виявлено позитивну динаміку змін громадської думки щодо роботи Консульства та процесу отримання шенгенських віз. Зростання кількості багаторазових, довгострокових та безкоштовних віз, зменшення кількості відмов протягом останнього року створюють підстави для усунення найбільш непривабливих сторін оформлення шенгенських віз та позитивно впливають на загальне ставлення громадян до цього процесу.

Загальні висновки

Проведений сьомий етап моніторингу засвідчив дотримання Генеральним Консульством Угорщини в м. Ужгороді та Генеральним Консульством Словацької Республіки в м. Ужгороді основних положень Угоди про спрощення оформлення віз і доповнень до неї та Візового кодексу ЄС, а саме:

- консульський збір за оформлення Шенгенських віз стягується у розмірі 35 євро при звичайному режимі оформлення віз і 70 євро при терміновому режимі оформленні віз, а також не стягується з визначених Угодою пільгових категорій громадян України;
- період оформлення Шенгенських віз загалом не перевищує 30 днів і становив, головним чином, не більше 10 робочих днів у звичайному режимі і 3 робочі дні у терміновому режимі оформлення віз);
- термін дії Шенгенських віз коливається від декількох днів до 5 років, при цьому мінімальний термін дії багаторазової Шенгенської візи становить 6 місяців;
- термін перебування в Шенгенській зоні в рамках терміну дії візи коливається від 10 до 90 днів, при цьому для довготермінових віз, переважно, 90 днів;
- багаторазові та довготермінові візи видаються виключно пільговим категоріям громадян України;
- практика реєстрації повернень (обов'язкових повторних візитів до консульств після здійснення поїздки) заявників, - відсутня.

Оцінюючи динаміку візової політики і практики Угорщини та Словаччини в консульських установах на території Закарпатської області необхідно зазначити, що по досліджуваним параметрам спостерігаються позитивні тенденції у порівняні з попередніми етапами моніторингу, а сааме: зниження рівня відмов, збільшення рівня виданих довготермінових та багаторазових Шенгенських віз, скорочення терміну розгляду заяв.

Загалом, загальна організація роботи обох Консульств із заявниками налагоджена на високому рівні, зокрема:

- Консульства працюють відповідно до заявленого ними графіку роботи;
- вичерпна інформація щодо умов проходження візової процедури представлена на інформаційних стендах біля Консульств, офіційних сайтах, а також може бути отримана заявниками в індивідуальному порядку.

Необхідно відмітити також, що рівень обізнаності заявників з основними положеннями Візового Кодексу ЄС та Угоди про спрощення оформлення віз і доповнень до неї є високим. Тим не менш, за словами представників Консульств, заявники допускають ряд помилок при оформленні документів. Такими основними помилками є: неточність представленої у візовій анкеті інформації, фіктивність деяких документів, головним чином, підтверджуючих мету візиту, нецільове використання отриманої Шенгенської візи тощо.

Мукачево.net