Організація рибалок Берегівщини жаліється на тиск з боку районної влади

Останній своїм розпорядженням практично визнав діяльність громадської організації поза законом. Представники «Берегфіш» налаштовані шукати справедливості у судовому порядку. До нашої редакції надійшов лист від голови організації Імре Бочкора, в якому він докладно описує ситуацію, що склалася:  

Як голова ГО «Природоохоронна організація рибалок «БЕРЕГФІШ» хотів би запевнити всіх членів організації та рибалок району, а також небайдужих людей, котрі підтримують та надають сприяння в реалізації цілей організації, що попри не порозуміння з боку окремих можновладців району та вчинений тиск і намагання дискредитувати ПО� “БЕРЕГФІШ”, ми буде дотримуватися поставлених завдань та мети передбачених Статутом по організації передових і прогресивних ідей із розвитку любительського і спортивного рибальства в районі. 

Відразу необхідно зазначати, що «Природоохоронна організація рибалок «БЕРЕГФІШ» - це суто природоохоронна організація не тільки за назвою, але і за статутом  та основною метою діяльності по збереженню навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, проведення практичних заходів по відтворенню природних ресурсів .
Одним із основних напрямків діяльності  організації «БЕРЕГФІШ» є охорона водних біоресурсів, зариблення водойм, збереження їх екологічного стану, розвиток різних форм рибальства, організація любительського і спортивного рибальства на різних засадах та  інше. Впровадження зазначеної форми любительського рибальства передбачено і обласною Програмою розвитку рибного господарства.

Маючи на меті виконання статутних вимог по організації любительського і спортивного рибальства на водоймах району за зразком Європейського союзу, ПО� «БЕРЕГФІШ», спираючись на діюче законодавство пройшла важкий шлях для отримання науково-біологічне обґрунтування Режиму рибогосподарської експлуатації водойми на умовах спеціального використання, погодження органів відповідальних за реалізацію державної політики у сфері рибного господарства та охорони навколишнього природного середовища. І вже коли організація перейшла від процедурних питань до практичних дій виявилось, що благородна мета, про яку всі говорять і що у Європі є нормою, стала на перешкоді  окремим ділкам та можновладцям. Раптом все, що робила громадська організація своїми зусиллями для покрашення стану водойм та розвитку любительського рибальства і рибного господарства району, виявляється не тільки не потрібним для Берегівської районної адміністрації, але на їх думку ще і шкідливим. По іншому назвати ситуацію, що склалася не можливо. Посудіть самі.

На запрошення  «ПО� «БЕРЕГФІШ»: по зарибленню р.Боржава (висвітлювалось, як позитивне явище по відновленню іхтіофауни природних водойм не тільки по регіональному, але по республіканських та міжнародних каналах телебачення, отримало велику підтримку рибальських, екологічних та природоохоронних організацій України) районна адміністрація не реагує взагалі  (навіть відповідь не надає на запрошення), а  їй у ногу йдуть окремі голови сільських рад, що розташовані поблизу річки. 

В той же час не зрозуміло, за чиїм зверненням і з яких причин голова Берегівської районної адміністрації піднімає питання і скликає нараду по спеціальному використанню водних біоресурсів у р.Боржава, хоч це далеко виходить за межі компетенції районної адміністрації. А під час проведення вказаної наради, замість того, щоб шукати компроміс, використати ситуацію та обставини на користь державі і підняття іміджу району (на захисті чиїх інтересів він і має стояти), ставить ультиматум про розірвання договорів та відміну розпорядчих документів територіального органу Держрибагентства України в повному обсязі, що стосуються співпраці між органами рибоохорони і громадською організацією. Поставивши питання таким чином, голова адміністрації своїми діями втрутився в діяльність громадської організації з метою припинення її громадської та статутної діяльності.

І цьому можливо є пояснення у вислові «очільника» району, коли він на тій же нараді заявив, про те що надасть в оренду р.Боржава іншій організації. Можливо у цьому і є вся прихована ситуація. Можливо є якесь замовлення, а керівник діє для підняття власного іміджу? (Шкода, що Протокол наради не ведеться, як в судовому засіданні - у звуковому записі!).

Я особисто не бачу ніяких проблем з організацією рибалки в Берегівському районі та «порушеними правами інших громадян на водокористування». Аналізувати цю ситуацію, необхідно в двох площинах - це бажання рибалок і законність.

Спочатку розглянемо бажання рибалок. Всі бажають порядку на водоймах, зменшення контролю з боку органів рибоохорони до рибалок, активізації боротьби з браконьєрство, покращення культури рибальства, зариблення водойм. На превеликий жаль держава на сьогодні не може фінансувати любительську риболовлю, а відповідно не має промислової риболовлі - не має зариблення, не достатня кількість інспекторів, зменшення рибних запасів на фоні збільшення бажаючих половити рибку і т.д.

В такій ситуації є тільки один вихід -  любительське рибальство через громадський рух рибалок, за кращими зразками Європи (дякувати поряд Угорщина, Словаччина, Польща).  Представляти інтереси рибалок у такій справі можуть ряд організацій нашого району, а їх всього дві, це ГО «ПО� «БЕРЕГФІШ» і БТМ� - Берегівське товариство мисливців та рибалок».     Представляючи інтереси рибалок, організація повинна бачити в першу чергу не комерційний інтерес, а охорону, збереження, відновлення і тільки потім вилов.
Спираючись саме на ці засади представники ГО «ПО� «БЕРЕГФІШ», ще у 2012 році звернулися із пропозицією  по організації любительського рибальства на р.Боржава до органів рибоохорони і…. отримали відмову. Оскільки не мали для цього законних підстав (передавати річку в оренду не можна, а на спеціальне використання риби відсутній режим: науково-біологічне обґрунтування, програма розвитку любительського рибальства і т.п.). А тим більше, що на думку органів рибоохорони у такому питанні мали право приймати участь всі бажаючі громадські організації ( у т.ч. і БТМР). Тому було опубліковано оголошення у засобах масової інформації  про конкурс із організації любительського і спортивного рибальства на р.Боржава (визвало активне обговорювання  рибалок і підтримання пропозиції, але дальше розмов не пішло…). На протязі 3 місяців (жовтень-грудень) пропозиції до органів рибоохорони надійшли тільки від ПО� «БЕРЕГФІШ». Керівництво обласної рибоохорони враховуючи відсутність інших претендентів,  для отримання додаткових заявок на організацію любительського рибальства,  оголошують повторне прийняття документів на розгляд (додатково друкується оголошення в місцевій пресі Берегівщини, що супроводжувалось  активним обговорення громадою рибалок району у січні-лютому). 

Не дивлячись на проведену роботу, навіть серед членів ПОР  «БЕРЕГФІШ» ( не кажучи вже про БТМР), не всі розуміли, як можна організовувати рибалку не маючи водойми в оренді і воно не дивно, адже більшість людей вбачає в цьому матеріальну вигоду (заробити, виловити всю рибу).  Деякі, особливо «комерційні» члени організації, відразу запропонували встановити плату за рибалку, білети продавати в рибальських магазинах, ходити по ріці перевіряти білети і т.п.  Всі ці пропозиції виходять далеко за межі цілей, що ставить перед собою організація.

Враховуючи той факт, що пропозиції так більше ні від однієї організації рибальства не надійшли, заявка ПО� «БЕРЕГФІШ» органами рибоохорони області  була розглянута (Для розгляду подавали: Програму розвитку любительського і спортивного рибальства, Положення про організацію рибальства членами організації, Статутні документи,  докази дієвості організації - наявність реальних членів та робота  організації, Науково-Біологічне обґрунтування по спеціальному використанню на р.Боржава розроблене Інститутом рибного господарства НААНУ (режим рибогосподарської експлуатації водойми), пропозицію по порядку контролю та обліку виловлених біоресурсів). За результатами розгляду заявки ПО� «БЕРЕГФІШ» отримала право на організацію і здійснення любительського рибальства на умовах спеціального використання, як юридична особа.

Для організації заходів із охорони, контролю і зарибленню р.Боржава був укладений Договір про співпрацю між Органами рибоохорони і ПО� «БЕРЕГФІШ». Фактично і юридично ПО� «БЕРЕГФІШ» отримала право на організацію рибальства і здійснення рибогосподарської діяльності (зариблення, вилов)  суто членами своєї організації, без права застосування своїх повноважень до третіх осіб. Будь-які дії членів організації по відношенню до інших рибалок, що здійснюють рибальство на р.Боржава, як то продаж білетів за рибальство, самостійна перевірка рибалок не членів організації, самостійне затримання порушників і т.п. речі (перебирання функцій державних органів)  нам заборонені. Саме з такою метою і укладався договір співпраці, де чітко зазначено обов’язки, права і повноваження громадської організації, а де повноваження державних органів рибоохорони. Питання регулювання рибальства для інших громадян не входить до повноважень ПО� «БЕРЕГФІШ»,  ні законодавчо, ні фактично. Впровадження зазначеної форми любительського рибальства передбачено і обласною Програмою розвитку рибного господарства. Громадська організація ніяким чином не обмежує права інших громадян на рибалку, чи загальне водокористування. Мало того вона навпаки сприяє створенню нового погляду на любительське і спортивне  рибальство, охорону навколишнього природного середовища, створенню сприятливих умов для рибальства людей з обмеженими можливостями (договором передбачено створення спеціальних площадок для інвалідів, звільнення від сплати внесків, сплати за виловлену рибу), пенсіонерів (звільняються від сплати за виловлену риби), дітям до 16 років (звільняються від сплати за рибу), щорічне прибирання прибережних смуг від сміття і т.п.

А ще необхідно сказати, що члени громадської організації мають право за умов спеціального використання ловити на 10 вудочок і забирати 5 кг. риби щоденно на р.Боржава (при загальних тільки 3 кг. на 5 вудочок), члени громадської організації не мають загального періоду заборони лову в нерест, оскільки умови визначаються Режимом і Положенням, а також  членами організації на ставу Береги-2 рибальство здійснюється безкоштовно і сплатити треба тільки за виловлену рибу, а у разі не бажання забирати улов він здається на приймальний пункт користувача без оплати (порівняйте з іншими ставками, де є сплата за перебування не залежно від вилову). 

Можна запитати, а навіщо воно нам. Відповім словами активістів організації,- колись треба починати, не одним днем живемо, щоб соромно не було сьогодні перед сусідами, а завтра перед дітьми і онуками. Не має тут ніякого фінансового інтересу і не може бути. Це не комерційно-економічний проект для збагачення і заробляння грошей, а екологічно-освітній. Тому і брались за цю справу ентузіасти котрим рибалки довіряють. Саме із цих причин організаторами любительського рибальства на р.Боржава розглядалися тільки громадські організації, а не фізичні особи чи підприємства.

Отут і виникає питання - чому голова районної адміністрації Володимир Гулянич, не представляючи нічиїх інтересів (інтереси громади може представляти голова районної ради, голови селищних рад) і будучи представником виконавчої влади, робить все, щоб принизити діяльність та знищити громадську рибальську організацію і її позитивні починання, можливо по причині відсутності власної діяльності у зазначеній сфері. Якщо, в нього є претензії до Управління «Закарпаттярибоохорона», то нехай і вирішує питання з Управлінням і не втручається у діяльність нашої організації.

Тепер відносно законності діяльності організації. Готуючи скаргу на прокуратуру, щодо договору співпраці між органом рибоохорони і ПО� «БЕРЕГФІШ» на отримане право спеціального використання водних біоресурсів – риби (звертаю увагу не водних ресурсів - вода) голова районної адміністрації спирався тільки на Водний кодекс, відкинувши всі інші законодавчі та нормативні документи, що і викривляє ситуацію з поглядом про надання органом рибоохорони р.Боржава у оренду. Питання водокористування регулюються Водним кодексом і це факт без заперечний (ст..47), але питання використання водних біоресурсів, навіть купання і плавання окрім того регулюються іншими законами і підзаконними актами.

Так, в період нересту забороняється любительське рибальство на всіх водоймах і дозволяється тільки на окремих ділянках органами рибоохорони і про це у Водному кодексі нічого не сказано, але права загального водокористування, якщо тупо дивитися у ст..47 порушені…. Забороняється використовувати човни в період нересту і ця вимога є законною, а як тоді бути із статтею 47 Водного кодексу, щодо плавання на човнах…. Забороняється вилов риби на зимувальних ямах - знову обмеження загального водокористування?  Цьому всьому є нормальне логічне пояснення. Так, ч.1 ст..47 Водного кодексу визначає лише загальне право на водокористування, тобто безкоштовне користування водою і без дозволів за користування водою із зазначенням прикладів можливого загального водокористування, але ч.2 цієї статті зазначає що, ….. за певних підстав визначаються інші умови, що обмежують загальне водокористування на водних об'єктах,…. . Щоб взнати, що це можуть бути за обставини треба уважно почитати ч.1-2 ст..2 Водного кодексу, що саме регулюю водне законодавство (Водний кодекс) – водні відносини, де в свою чергу ч.3 цієї зазначає … відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря, виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу України, що виникають під час  користування водними об'єктами, регулюються відповідним законодавством України. До того-ж ст..68 Водного кодексу визначає , що права користувачів можуть бути обмежені в інтересах рибного господарства і те, що питання користування водами для потреб рибного і мисливського господарства регулюються Законом України "Про тваринний світ" , іншими актами законодавства.

Питання охорони, використання водних біоресурсів їх відтворення регулюються Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Закон України «Про аквакультуру», ряд Постанов КМУ, Правила рибальства (промислові, любительські і спортивні). Всі вимоги викладені у зазначених нормативних документах,  до порядку організації любительського і спортивного рибальства на умовах спеціального використання водних біоресурсів (дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об’єктах) були дотримані.

Можна перекручувати і трактувати, як би комусь не хотілось щоб щось вигадати відносно оренди р.Боржава і т.п. нісенітницю,але важливо інше. За цей рік силами і коштом громадських організацій області, рибалками із  інших областей України, природні водойми Закарпаття зариблені 124 тисячами  мальків (дунайський лосось, форель струмкова, лящ, короп, судак), із яких саме судаком  1 тис. екз. і лящем 22 тис. проведено зариблення р.Боржава від с.Боржава до с.Ремети. Захід такого масштабу на р.Боржава за часів незалежності України проводився в перше. На осінь заплановано ще одне зариблення. І що саме найцікавіше, про що чомусь мовчать скаржники – цьогорічне зариблення р.Боржава у еквіваленті  9 -10 тис. грн., і сплату до бюджету в середньому по 1 грн. за кілограм виловленої риби (при нормі у 5 кг. на день на кожного члена організації) та здійснене прибирання і утримання прибережних смуг. Вилов риби,  дає до бюджету району 3 тис. грн. за кожний квартал 2013 року і економію 12 тис. грн. на виконання Програми розвитку рибного господарства  області.

В свою чергу міжрайонна природоохоронна прокуратура розглядаючи скаргу голови Берегівської районної адміністрації про “оренду”, процедуру перевірки трошки розширила і пішла іншим шляхом, оскільки з “орендою” і так все було ясно, її не має ні в якій формі. Будучи запрошеним до прокуратури, із поставлених запитань до мене, напрошувався саме такий висновок. Також дуже цікавились питанням скільки грошей збирає організація за рибальство на р.Боржава, яким чином “оквитковуються” рибалки, куди йдуть гроші отримані за рибальство, чи проводимо ми самостійно рибоохороні рейди, перевірки рибалок. Отримавши  відповідь про не проведення всього вищезазначеного, почали цікавитися, як  ми отримували Науково-біологічне обґрунтування і чому саме зосередження риби на р.Боржава і в цьому місці. Але важко пояснити елементарні речі далеким людям від рибалки (кожний рибалка знає і без науки, що вся риба у пониззі р.Боржава сконцентрована в межах Берегівського району, не дарма їдуть рибаки з усієї області). Врешті решт за результатами перевірки прокуратура направила Подання  на Управління Закарпаттярибоохорона, забувши, що однією із сторін є громадська організація відносно дій якої  (абзац 1 Подання) проводилась перевірка, яку також необхідно було-б проінформувати. До сьогоднішнього дня повідомлення не має. Мною копію Подання отримано від рибоохорони.
За наявною інформацією Управління Закарпаттярибоохорона, Подання Закарпатської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням  законів у природоохоронній сфері, «про усунення порушень вимог законодавства про тваринний світ та водного законодавства», відхилено з обґрунтованою мотивацією.  В такій ситуації питання буде вирішуватися хіба, що через суд. Думаю, що ми також будемо приймати участь у судового розгляді.

А от Берегівська РДА, напевно отримавши відповідь з прокуратури і навіть не дочекавшись дій Управління Закарпаттярибоохорона про зміну умов любительського рибальства на р.Боржава, або судових рішень у цьому питанні, поспішила відразу через газету «Вісник Берегівщини» дати оголошення і встановити у стверджувальні формі загальне любительське і спортивне рибальство на р.Боржава, таким чином грубо порушивши Закон України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Водний кодекс України в частині повноважень органів виконавчої влади та підриваючи авторитет державних органів і дискредитуючи діяльність громадської організації ПО� “БЕРЕГФІШ”. Дуже навіть швидко — поспішили. З чого-б це? Цікаво, а прокуратура це помітить?

До сьогоднішнього дня, ні один громадянин чи громадська організація не звернулися із претензією про порушення їх прав в частині любительського і спортивного рибальства, загального водокористування з боку членів ПО� “БЕРЕГФІШ”.

На скільки мені відомо, окрім запиту Берегівської РДА з власної ініціативи, до Управління Закарпаттярибоохорона рибалки і громадяни з претензіями на дії ПО� «БЕРЕГФІШ» також не звертались.

Тому від рибалок організації “ПО� “БЕРЕГФІШ”, прошу Берегівську районну державну адміністрацію, дати спокій рибалкам. Вас ніхто не уповноважував і не просив допомагати відстоювати наші права. Ваша допомога, це не заважати прогресивним починанням з організації європейського підходу до любительського і спортивного рибальства та активній громадській діяльності в районі.