Яке звернення до Києва насправді ухвалила Закарпатська обласна рада щодо статусу області

Вчора на засіданні обласної ради було прийняте звернення до Президента, Верховної ради та Кабміну, яке викликало неоднозначну реакцію вже не тільки закарпатців, а й столичних журналістів, посадовців і навіть міжнародних інституцій.

Мова йде про звернення щодо внесення змін до Конституції з метою надання широких адміністративних і фінансових повноважень органам місцевого самоврядування, тобто Закарпатській області. Звернення було ухвалено 49 депутатами з 64.

Важливо наголосити, що це звернення було ухвалено в пакеті з 3-а іншими, господарськими, які стосувалися зокрема відновлення роботи митного пункту «Тячів», який закрила ДФС, а також питання земельних відносин. Тобто в пакеті рішень було 4 звернення до центральних органів влади.

Первинний проект звернення щодо змін до Конституції про статус Закарпаття був внесений на засіданні Президії облради лідер місцевого Опозиційного блоку Олександр Ледида, який також у часи Януковича був губернатором краю.

Ось текст цього зверхня, який ще вчора висів на сайті облради, як проект ухваленого рішення:

ПРОЕКТ

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Третя сесія VIІ скликання
� І Ш Е Н Н Я

2016 м. Ужгород №
Про Звернення Закарпатської обласної ради щодо
внесення змін до Конституції України та надання
широких адміністративних і фінансових повноважень
органам місцевого самоврядування

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» обласна рада в и р і ш и л а:

1. Звернутися до Президента України Порошенка П. О., Голови Верховної Ради України Гройсмана В. Б., Прем’єр-міністра України Яценюка А. П. (текст Звернення додається).
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови обласної державної адміністрації та профільні постійні комісії обласної ради з питань: бюджету; агропромислового комплексу, розвитку села, адміністративно-територіального та земельного устрою.

Голова ради М. Рівіс

Президенту України
Порошенку П. О.
Голові Верховної Ради України
Гройсману В. Б.
Прем’єр-міністру України
Яценюку А. П.
ЗВЕРНЕННЯ

На двадцять п’ятому році існування сучасної Української держави знову стали актуальними питання, пов’язані з проголошенням та документально-організаційним закріпленням незалежності, а також з формуванням та нормативним забезпеченням державного устрою.

Невиконаними залишилися вимоги результатів загальнообласного референдуму 1 грудня 1991 р., чим проігноровано волю 546 450 виборців Закарпатської області, або 78,6%, які віддали свої голоси «за» проголошення Закарпатської області України спеціальною самоврядною територією, як суб’єкта в складі незалежної України.

Результатом недолугої політики тодішнього керівництва держави стало повне спустошення та розкрадання Закарпаття. Сьогодні, на жаль, українське суспільство переживає «дежавю»: промисловість буквально «лежить», народ катастрофічно зубожів, економіка уже на межі дефолту, ідеали Майдану цинічно знехтувані!

Остання можливість врятувати ситуацію в Україні – негайно надати реальну, а не декларативну, повну фінансову та адміністративну незалежність органам місцевого самоврядування. Саме ця вимога була однією з базових умов надання Президенту України та Уряду кредиту довіри українського народу під час Революції Гідності!

В цьому полягає суть державних реформ, спрямованих на передачу всього спектру повноважень на місцевий рівень управління, що є запорукою найбільш раціонального та ефективного використання потенціалу наявних ресурсів в інтересах територіальних громад.

Свого часу Закарпатська обласна рада 24 січня 1992 р. своїм рішенням затвердила і прийняла звернення до Верховної Ради України «Про внесення змін і доповнень до Конституції України», у якому в порядку законодавчої ініціативи звернулась до Верховної Ради України щодо внесення змін та доповнень до Конституції України. Зокрема, ч. 1 ст. 77 пропонувалося доповнити словами: «В Україні є спеціальна самоврядна адміністративна територія Закарпаття». Також пропонувалося доповнити Конституцію України ст. 75-2: «Спеціальна самоврядна адміністративна територія Закарпаття є складовою частиною України і самостійно вирішує питання, віднесені до її відання».

Депутати Закарпатської обласної ради VІІ скликання уже в 2016 році знову звертаються до центральних органів влади з вимогою нарешті виконати рішення представницького органу закарпатської громади від 24 січня 1992 р., внісши відповідні зміни до Основного Закону України та вжити негайних заходів з передачі відповідних повноважень щодо від центральних органів виконавчої влади до сфери місцевого управління.

У цьому проекті звернення і справді очевидні сепаратистські формулювання. Вони виділені редакцією «жирним».
Зокрема, громадський діяч, експерт Інституту Політичної Освіти Олександр Солонтай досить гостро відреагував на цей документ, зазначивши, що разом з іншими представниками громади подаватиме до суду за відвертий сепаратизм обласної ради.

Втім, як зазначив у спеціальному коментарі кореспонденту Mukachevo.net депутат Закарпатської облради від фракції «Батьківщина» Андрій Шекета, насправді звернень було кілька, і в ухваленому нема нічого про те, аби узаконити в Конституції статус Закарпаття як спеціалізованої самоврядної території, за що мовляв закарпатці проголосували свого часу на референдумі.

– Варіантів проектів рішень було кілька і між ними є різниця. В одному говорилось, що рада просить визнати референдум 1991 року про окрему самоврядну територію Закарпаття. В іншому тексті проекту, опублікованому  на сайті облради, також згадується про референдум, бо він справді був в нашій історії і закарпатці говорили про передачу частини повноважень на місця, що нині влада називає децентралізацією. Це звернення справді має привернути увагу Києва про передачу влади на місця і 25 років тому ми вже говорили про це. Проблема в тому, що голова ради не зачитав фінальний документ і не всі зрозуміли за що проголосували. Всі почали говорити про сепаратизм, бо у ЗМІ потрапив той перший варіант проекту, – зазначив депутат.

Ось власне текст звернення, який власне і був ухвалений. Редакція виділила в ньому «жирним», що насправді вимагається у центральної влади:

ПРОЕКТ

ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Третя сесія VIІ скликання
� І Ш Е Н Н Я

2016 м. Ужгород №

Про Звернення Закарпатської обласної ради щодо
внесення змін до Конституції України та законів України
з метою надання широких адміністративних і
фінансових повноважень органам
місцевого самоврядування

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» обласна рада в и р і ш и л а:

1. Звернутися до Президента України Порошенка П. О., Голови Верховної Ради України Гройсмана В. Б., Прем’єр-міністра України Яценюка А. П. (текст Звернення додається).
2. Направити звернення народним депутатам України – вихідцям із Закарпатської області з метою підтримки ними відповідної законодавчої ініціативи.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови обласної державної адміністрації та профільні постійні комісії обласної ради з питань: бюджету; агропромислового комплексу, розвитку села, адміністративно-територіального та земельного устрою.

Голова ради М. Рівіс

Президенту України
Порошенку П. О.

Голові Верховної Ради України
Гройсману В. Б.

Прем’єр-міністру України
Яценюку А. П.
ЗВЕРНЕННЯ

На двадцять п’ятому році існування сучасної Української держави питання, пов’язані із формуванням та належним нормативним забезпеченням державного устрою зберігають свою гостроту.

Крім іншого це стосується і результатів Закарпатського обласного референдуму 1 грудня 1991 року на якому 546 450 виборців Закарпатської області, або 78,6%, віддали свої голоси «за» проголошення Закарпатської області України спеціальною самоврядною територією, як суб’єкта в складі незалежної України. Ще 24 січня 1992 року Закарпатська обласна рада своїм рішенням затвердила і прийняла звернення до Верховної Ради України «Про внесення змін і доповнень до Конституції України», у якому в порядку законодавчої ініціативи звернулась до Верховної Ради України щодо внесення змін та доповнень до Конституції України. Зокрема, ч. 1 ст. 77 пропонувалося доповнити словами: «В Україні є спеціальна самоврядна адміністративна територія Закарпаття». Також пропонувалося доповнити Конституцію України ст. 75-2: «Спеціальна самоврядна адміністративна територія Закарпаття є складовою частиною України і самостійно вирішує питання, віднесені до її відання».

Сьогодні громада краю продовжує сподіватися на внесення якісних, глибинних та системних змін до Основного Закону України та інших законів, які мають сприяти досягненню визначеної у чинній Конституції України мети, пов’язаної, зокрема, з прагненням розвивати і зміцнювати незалежну, демократичну, соціальну та правову державу.

Стратегією сталого розвитку «Україна – 2020», яка схвалена Указом Президента України від 12 січня 2015 року №5, передбачено реалізацію конституційної реформи, у тому числі в частині децентралізації.

Як зазначено у Стратегії, метою політики у сфері децентралізації є відхід від централізованої моделі управління в державі, забезпечення спроможності місцевого самоврядування та побудова ефективної системи територіальної організації влади в Україні, реалізація у повній мірі положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів субсидіарності, повсюдності і фінансової самодостатності місцевого самоврядування.

З огляду на зазначене, Закарпатська обласна рада просить невідкладно внести зміни до Конституції України та законів України з метою відходу від централізованої моделі управління, забезпечення спроможності та широких повноважень місцевого самоврядування, побудови ефективної системи територіальної організації влади в Україні, реалізації у повній мірі положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів субсидіарності, повсюдності, фінансової та матеріальної самодостатності місцевого самоврядування.

– Справа в тому, що ми як облрада не маємо впливу на ряд питань – земельні питання з розділу полонин приймають в Києві, експеримент з митницею в нас так і не стартував, хоча ми неодноразово просили Київ, поїзди, що їздять на Закарпатті, підпорядковуються Львівській залізниці, керівники великих підприємств частину рішень узгоджують у Львові, а не Ужгороді. Ми часто звертались по окремих питаннях, на які ніхто не звертав увагу в столиці. Наприклад, разом з цим зверненням було і звернення до Насірова, яке стосується митного посту у Тячеві, але його ніхто не побачив, хоча мова йде про 600 підприємств. А коли риторика пішла трохи іншою, то почали говорити про сепаратизм. Але ж у всіх варіантах проекту говориться про Закарпаття у складі України, про принцип субсидіарності і децентралізацію. Дане рішення підтримали представники всіх партій, всі розуміли, що треба звернути увагу центру на ці проблеми області, – додав Андрій Шекета.

Плутанина вийшла через те, що в певний момент на сайті облради "висіло" обидва проекти звернення, і не зрозуміло було, яке саме ухвалили. Інше питання, яке саме з двох проектів звернення було роздане депутатам для ознайомлення.

Водночас, виникає питання, чому досі нема ніяких офіційних роз'яснень та коментарів від голови обласної ради, керівництва області, аби вкотре знову не воскрешати міф про сепаратизм на Закарпатті?

Юлія Барабан, Mukachevo.net